過去五年，煤炭大省山西以開展中國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)謹(jǐn)慎布局，以煤炭資源整合強(qiáng)勢“收官”，實(shí)現(xiàn)了在保障能源供應(yīng)與安全生產(chǎn)雙重壓力下的奮力前行和艱難轉(zhuǎn)身。未來五年，讓煤變綠、循環(huán)、清潔、高端，全面實(shí)施資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的新藍(lán)圖，又讓人心動。

    “老賬漸還不欠新賬”補(bǔ)償煤炭開采生態(tài)成本

    兩指寬的裂縫、散落的磚塊、被壓彎了的支柱，山西省晉中市靈石縣椒仲村村民蔡貴根在這樣的窯洞內(nèi)住了好幾年。附近煤礦多年井下開采，使他家的窯洞出現(xiàn)裂縫。２００９年，蔡貴根搬進(jìn)新樓房，他說：“再不用擔(dān)心半夜窯洞會塌下來了。”

    蔡貴根的搬遷始于２００６年４月，國務(wù)院決定在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作。一年后試點(diǎn)工作正式實(shí)施，山西出臺了向煤礦征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)４項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。蔡貴根的新居就是政府利用煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款支持建成的。像蔡貴根一樣，山西解決了２３萬多名農(nóng)民的住房安全問題和飲水困難。

    ６０多年來，山西累計(jì)產(chǎn)煤１１０億噸，其中８０億噸外運(yùn)全國各地。在為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時，山西付出了生態(tài)破壞、家園被毀等巨大成本。

    山西省發(fā)改委主任李寶卿說，山西利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，“老賬漸還，新賬不欠”，有效改善了生態(tài)環(huán)境。２００７至２００９年，山西省共安排煤炭可持續(xù)發(fā)展基金１１３．４億元，用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，集中支持汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)、太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和１０個中心城市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等重點(diǎn)工程。今年起開始山西實(shí)行“地表水跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，對流出某一區(qū)域的地表水水質(zhì)好于進(jìn)水水質(zhì)的城市給予獎勵，對出水水質(zhì)劣于進(jìn)水水質(zhì)且達(dá)不到要求的城市給予懲罰，扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。今年１至９月，山西省累計(jì)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金１．７億余元，發(fā)放獎勵７２００萬元。

２００９年，山西“母親”河－－汾河太原以上河段實(shí)現(xiàn)清水復(fù)流，濕地面積增加、地下水位回升，上游水質(zhì)首次達(dá)到一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為２０年來最好水平。

    山西省古交市有一個叫“矸石溝”的地方，堆棄了３０多年的煤矸石。以前煤矸石無法利用，只能采用碾壓、覆蓋、復(fù)墾、綠化等辦法處理，大量煤矸石自燃和產(chǎn)生煤塵對環(huán)境造成巨大破壞。僅古交市每年有１０００多萬噸煤矸石和原煤洗選產(chǎn)生的洗中煤、煤泥，企業(yè)和政府每年須投巨資來處理這些煤炭開采的副產(chǎn)品。２００５年，以煤炭開采廢棄物為原料的古交發(fā)電廠投入運(yùn)行，每年可消耗洗中煤、煤泥和煤矸石１８０多萬噸用以發(fā)電。古交發(fā)電廠二期工程預(yù)計(jì)今年投產(chǎn)，投產(chǎn)后一、二期工程每年可以“吃掉”古交礦區(qū)６００萬噸洗中煤、煤泥和煤矸石。

    據(jù)估算，山西每年至少有五六千萬噸煤矸石、洗中煤被堆棄。山西正在采取變“廢”為寶治理生態(tài)環(huán)境。到去年，僅國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)建成煤矸石、洗中煤發(fā)電廠２０多座，年消耗煤矸石等低熱值燃料１０００多萬噸。以前發(fā)電廠排放的粉煤灰也被制作為建筑材料。“十二五”期間，山西將對有工業(yè)利用價值的粉煤灰進(jìn)行深加工，利潤可達(dá)數(shù)十億元。

    產(chǎn)業(yè)“大整合”實(shí)現(xiàn)以人為本安全發(fā)展

    “有一次井下著了火，我?guī)�人下井救人，幸虧沒造成人員傷亡，可我差點(diǎn)兒丟了性命�！鄙轿鲄瘟菏械摹懊豪习濉毖Φ缕街v述起自己煤礦的一次事故至今心有余悸。２００８年，薛德平主動與西山煤電集團(tuán)合作整合，整合后他持有４９％的股份。西山煤電的技術(shù)人員進(jìn)駐后，煤礦的管理水平發(fā)生了根本變化。薛德平說，與大集團(tuán)合作可以規(guī)避安全和市場風(fēng)險。關(guān)小上大是煤炭業(yè)的發(fā)展趨勢，小煤礦沒有前途。

    在礦難發(fā)生高峰期，山西煤礦每年發(fā)生一次死亡１０人以上的重特大事故１３起左右，幾乎都發(fā)生在中小煤礦。２００７年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故死亡人數(shù)占到全省煤礦死亡人數(shù)的７０％，百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的１７.８倍。２００８年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故死亡人數(shù)仍占到全省煤礦死亡人數(shù)的６１.０９％，百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的７.２５倍。

    山西省長王君說：“煤炭資源整合、煤礦兼并重組是一條不得不走的路！按照科學(xué)發(fā)展觀要求必須走，為子孫后代著想必須走，早走比晚走好！”

去年，“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”、統(tǒng)籌兼顧各方利益為原則，山西在全國率先開展了煤礦企業(yè)重組兼并，礦井?dāng)?shù)量減少到１０５３座，７０％的礦井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)９０萬噸以上，年產(chǎn)３０萬噸以下的小煤礦全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，全省形成了４個億噸級、３個５０００萬噸級、１１個１０００萬噸級的特大型、大型煤炭集團(tuán)。

    資源整合后的山西煤炭業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)，困擾了山西很多年的安全生產(chǎn)難題得到了有效破解。在煤炭資源整合的基礎(chǔ)上，山西通過創(chuàng)新安全監(jiān)管體制，落實(shí)政府和企業(yè)兩個主體責(zé)任，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。全省煤炭百萬噸死亡率由２００５年的０.９０２下降到２００９年的０.３２８，今年１至９月為０.２４１２，相當(dāng)于全國水平的三分之一。

    “全循環(huán)”讓煤炭產(chǎn)業(yè)變“綠”

    “我２０歲下井采煤，當(dāng)時采、裝全靠人工，年產(chǎn)１００萬噸在全國就算是大礦了�，F(xiàn)在年產(chǎn)１５００萬噸的煤礦竟然在地面看不到煤，卻到處是花花草草！”大同煤礦集團(tuán)同家梁煤礦退休職工景禮在塔山循環(huán)園區(qū)感慨地說。

    在“挖煤不見煤，發(fā)電不冒煙”的大同煤礦集團(tuán)塔山循環(huán)園區(qū)，有一條能把煤炭“吃干榨凈”的生產(chǎn)鏈：原煤洗選后精煤外運(yùn)，洗中煤用于發(fā)電或甲醇生產(chǎn)，電廠的余熱用于供熱，廢棄的粉煤灰成為水泥生產(chǎn)原料，水泥廠廢渣制成建材，煤礦伴生的高嶺巖成為化妝品、造紙?jiān)�料，礦井廢水和生活污水凈化后用于電廠冷卻和花草澆灌。園區(qū)各項(xiàng)目首尾相接、閉路循環(huán)、互為利用，成為中國煤炭業(yè)第一個產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

    目前，山西形成了“潞安煤油循環(huán)模式”“西山洗中煤發(fā)電循環(huán)模式”“晉煤綠色循環(huán)模式”等十多個循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值大大增加，而且與之相關(guān)的非煤產(chǎn)業(yè)份額越來越大，去年全省煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)非煤銷售收入１２８１億元，同比增長２６.５８％。其中省屬五大煤礦集團(tuán)實(shí)現(xiàn)１１８６億元，占總收入的４９.３６％，接近“半壁江山”。

    山西省委書記袁純清說，十二五期間，山西將不再主要依靠煤炭的產(chǎn)能擴(kuò)張，將“以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

    在今年９月的第三屆中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會上，１０多個大型企業(yè)與山西簽約各類項(xiàng)目４５７個，涉及總金額１.４萬億元，為歷屆之最，“綠色、低碳、清潔”項(xiàng)目成為投資合作熱點(diǎn)。帶領(lǐng)１７個煤機(jī)制造企業(yè)參加博覽會的德國制造業(yè)協(xié)會礦機(jī)產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人克勞斯·施提克曼說，山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，我們希望用先進(jìn)的理念和技術(shù)與山西合作，達(dá)到雙贏的目的。

    山西省長王君說，煤炭等傳統(tǒng)能源的出路在于生產(chǎn)的機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)�；�和利用的清潔化和發(fā)展高端化。在“五化”的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新能源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，狠抓工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通節(jié)能，強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排和技術(shù)減排，就一定能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色崛起。

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